發(fā)布時間：2017年11月27日 來源：www.m.qytjc.com
摘要：城市化進(jìn)程的加快給我們的生活帶來了便利的同時，大量人口的集中也使得城市壓力過大，各類安全事故和突發(fā)事件頻發(fā)，此時，智慧城市應(yīng)運而生。研究發(fā)達(dá)國家和地區(qū)智慧城市公共安全應(yīng)急管理模式有助于幫助我們突破傳統(tǒng)公共安全應(yīng)急管理的桎梏，運用信息的手段解決城市應(yīng)急管理問題，打造智慧城市下的平安之城。
第二次世界大戰(zhàn)之后，尤其是1955年之后，世界經(jīng)濟高速發(fā)展。1955年至2015年，世界發(fā)展的主陣地位于各大城市，很過一半以上的人口選擇放棄農(nóng)田，遷移到城鎮(zhèn)居住。這60年間，隨著世界城市化進(jìn)程盼快速推進(jìn)， 城市規(guī)模在迅速擴大，城市人口密度在急劇增加，越來越顯現(xiàn)出諸如環(huán)境污染、交通狀況混亂、住房緊張、能源短缺、公共設(shè)施建設(shè)維修滯后、公共安全脆弱等一系列社會問題。這些不穩(wěn)定因素給城市的發(fā)展帶來了隱患，同時也給城市的公共安全造成了巨大的威脅和挑戰(zhàn)。縱觀全球， 各類安全事故、突發(fā)事件等災(zāi)難所帶來的城市傷痛，無法治愈。面對紛繁復(fù)雜的城市突發(fā)事件和各種不可調(diào)和的城市矛盾，智慧城市的理念應(yīng)運而生， 讓我 們從新的視角去審視和分析城市問題，推動城市管理理念、方式和舉措的創(chuàng)新。
一、智慧城市的發(fā)展與內(nèi)涵。
（ 一） 智慧城市的起源與發(fā)展。
早在1990年， 美國加州舊金山舉行了一次以“智慧城市（Smart Cities）、快速系統(tǒng)( Fast Systems)、全球網(wǎng)絡(luò)(Global Works)” 為主題的國際會議，其目的在于希冀通過高端的信息技術(shù)融合，智慧地聯(lián)結(jié)城市發(fā)展的各大系統(tǒng)，解決急速擴張的城市化帶來的諸多社會問題，當(dāng)時的美國俄勒岡州波特蘭市被大家廣泛認(rèn)為是典型的成功案例。會后正式出版了《科技社會的一種現(xiàn)象— —智慧城市、快速系統(tǒng)、全球網(wǎng)絡(luò)》一書。這應(yīng)該是 智慧城市的較初形成。
之后的2007年，歐盟在《歐盟智慧 城市報告》中率先提出“智慧城市( Smart City)” 的創(chuàng)新構(gòu)想；2009年歐盟委員會提出了建設(shè)智慧城市的具體計劃。在這期間，智慧城市也被一些技術(shù)服務(wù)公 司所采用。2008年，IBM的首席執(zhí)行官彭明盛就率先提出了“ 智慧地球” 的理念。即以智慧的方法， 通過新一代信息技術(shù)改變?nèi)藗兘换サ姆绞剑?提高實時信 息處理能力及感應(yīng)速度和響應(yīng)速度，增強業(yè)務(wù)彈性和連續(xù)性，促進(jìn)社會各項事業(yè)的全面和諧發(fā)展。這一理念得到了奧巴馬政府團隊的認(rèn)可。之后在“ 智慧地 球” 理念的基礎(chǔ)上提出了“ 建設(shè)智慧地球，從城市開始” 的理念，使城市越來 越成為創(chuàng)新的中心。在IBM理念的引領(lǐng)下，技術(shù)公司紛紛通過信息通訊技術(shù)整合城市資源，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營服務(wù)，比如交通、教育、電力、城市規(guī)劃、 水資源分配及公共安全等方面，不斷外延“ 智慧地球” 的概念，也使人們的生活向“ 智慧生活” 邁進(jìn)。在這樣的大背景下，再加之計算機通訊技術(shù)和IT技術(shù)的迅猛發(fā)展與完善，相繼出現(xiàn)了“ 智慧城市” 的相關(guān)概念，這些概念都與人們的生活息息相關(guān)。諸如智慧社區(qū)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧生活等。
在我國，2009年時任國務(wù)院總理溫家寶在北京科技界大會上作了題為《讓 科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的報告，報告中詳細(xì)解讀了“物聯(lián)網(wǎng)?智慧地 球” 等與智慧城市密切相關(guān)的關(guān)鍵概念。2010年科技部在武漢舉辦了“2010中國 智慧城市論壇” 。說明有效利用信息技術(shù) 提高城市管理水平的重要性。至此， 智慧城市的建設(shè)在我國如火如荼地開展起來。2012年首批國家智慧城市試點城市 90個，2013年新增103個，同年，科技部、 國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會確定國家“ 智慧城市” 技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點城市，即智慧城 市雙試點城市20個，其中副省級城市9個。2015年國家智慧城市試點城市增至277個。2014年8月29日， 經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)改委、工信部、科技部、、 財政部、國土部、住建部、交通部等八部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》， 要求各地區(qū)、各有關(guān)部門落實本指導(dǎo)意見提出的各項任務(wù)，確保智慧城市建設(shè)健康有序推進(jìn)。意見提出，到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。
（ 二） 智慧城市的概念與內(nèi)涵。
l、智慧城市的概念。
狹義概念， 即等同于智能手機的概念，讓我們居住的城市也智能化起來。2008年IBM提出“ 智慧地球” 概念， 智慧城市即是把智慧地球的概念真正落實 到人們實際生存的地域。主要是通過對 城市社會系統(tǒng)如公共服務(wù)、能源、電力、交通等進(jìn)行智能化升級，整合資源、聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，為人們生活提供便利，同時有 效減輕城市壓力，具有一定的盈利性質(zhì)。廣義概念， 即城市全面智能發(fā)展。
智慧城市是把綜合的城市資源整合利用，是城市從政治到人文，從經(jīng)濟到環(huán)境，從生產(chǎn)到生活的全面發(fā)展，是一種可持續(xù)的理想狀態(tài)。以智慧的理念規(guī)劃城市， 以智慧的方式建設(shè)城市， 以智慧的手段管理城市，以智慧的思維發(fā)展城市，使城市各項功能系統(tǒng)運作更加協(xié)調(diào)高效，城市經(jīng)濟、人文、環(huán)境得到全面發(fā)展，人們的生活得到很大改善。
2、智慧城市的內(nèi)涵。
(1)信息的電子化。智慧城市是以計算機、IT技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息通訊技術(shù)手段為支撐的，信息的傳遞、共享離 不開電子技術(shù)。通過電子技術(shù)支撐，將兩大網(wǎng)絡(luò)，即互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完全 連接和融合，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息完全整合，成為城市核心系統(tǒng)的運行要素，提供智慧的城市基礎(chǔ)設(shè)施，通過傳感設(shè)備將城市公共設(shè)施物聯(lián)成網(wǎng)，實時感測城市系 統(tǒng)的運行狀況，實現(xiàn)全面感知、泛在互聯(lián)、普適計算與融合應(yīng)用。
(2)管理的智能化。智慧城市通過 數(shù)據(jù)的共享、流程的優(yōu)化以及跨部門、跨行業(yè)的協(xié)同不斷地來完善管理，提升管理水平和效果；通過智能化的手段和方法， 使管理更加高效便捷，實現(xiàn)真正 意義上的管理智能化。
(3)決策的科學(xué)化。智慧城市中對大數(shù)據(jù)、云計算等核心技術(shù)的運用，使得各類數(shù)據(jù)的分析更深入、更精準(zhǔn)，這就幫助我們有效實現(xiàn)快速、科學(xué)的決策，這也是未來城市建設(shè)、發(fā)展、規(guī)劃等方 面的重要內(nèi)容。
(4)產(chǎn)業(yè)的集約化。智慧城市會給我們帶來非常多產(chǎn)業(yè)的新的模式和新的業(yè)態(tài)，所以說全面整合市場的需求，虛擬化我們的資源，實現(xiàn)集約的發(fā)展。
二、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)智慧城市安全管理。
智慧城市公共安全應(yīng)急管理的概念是從智慧城市的概念和發(fā)展中演化而來的。即依托智慧城市的技術(shù)手段，包括 互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等， 對城市發(fā)展過程中的整體進(jìn)行感知，深入人與物、物與物之間的密切聯(lián)系，通過大數(shù)據(jù)共享與分析，確保社會公眾時 時安全、處處安全，及時地發(fā)現(xiàn)可能存在的危險源，并實時跟蹤危險源的動態(tài)情況，達(dá)到預(yù)防可能遇到的緊急情況和突發(fā)事件的目的，實現(xiàn)真正意義上的事 前控制， 把一切的危險因素消滅在萌芽狀態(tài)。同時對于已經(jīng)發(fā)生的危機事件，提供信息互通、資源共享與聯(lián)動協(xié)同的 信息支持和決策支撐，及時有效地分析 原因、追根溯源、找到癥結(jié)、亡羊補牢， 實現(xiàn)人與技術(shù)的有機融合。
智慧城市公共安全應(yīng)急管理與傳統(tǒng) 的公共安全應(yīng)急管理模式相比，較大的不同在于智慧城市視角下，城市中的行政、交通、能源、通信、水電資源等原 來一個個孤立、零散的子系統(tǒng)被整合為 一個大的不斷循環(huán)運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)。在智慧城市管理過程中，這些個子系統(tǒng)通過物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的應(yīng)用，以智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、層次化的方式彼此聯(lián)系、 相互促進(jìn)，實現(xiàn)信息的共享和協(xié)調(diào)作業(yè)，更加全面地掌控信息，合理分配資源，科學(xué)地做出城市發(fā)展、管理和處置的較優(yōu)化決策，以應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生，給社會公眾提供安全和諧的生活環(huán)境。因此，我國城市有必要學(xué)習(xí)在這方面做得比較好的發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗， 下面，介紹一些國家和地區(qū)智慧城市公共安全應(yīng)急 管理的具體做法。
（ 一） 美國智慧城市安全管理。
美國是智慧城市的發(fā)源地，也是智慧城市安全管理方面做得比較出色的國家。2009年9月，美國中西部愛荷華州的迪比克市通過與IBM公司合作，建成了美國歷史上個“智慧城市”。該城市通過依靠IBM公司提供的一系列新的綠色技術(shù)，實現(xiàn)完全數(shù)字化智能化，所有的城市資源都通過網(wǎng)絡(luò)連接起來，實 現(xiàn)了真正意義上的物聯(lián)網(wǎng)。這包羅萬象的物聯(lián)網(wǎng)包含了居民生活的方方面面，給人們生活帶來了很大的便利。其中，能源、水務(wù)以及交通關(guān)系民生的三大系 統(tǒng)是智慧城市的重點發(fā)展領(lǐng)域。比如， 迪比克開展了一項便民數(shù)字項目，即使用傳感器、軟件和互聯(lián)網(wǎng)讓政府和市民能夠時時測量、檢測和調(diào)整他們使用水、 電和交通的方式；同時搭建實時可持續(xù) 發(fā)展綜合監(jiān)督平臺，對信息進(jìn)行整合、分析和展示，以期打造更加節(jié)能、智能化的城市。
美國是一個高度重視城市公共安全的國家，美國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心( Internet Data Center簡稱IDC)利用聯(lián)機、寬帶和無線全覆蓋的服務(wù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)， 建立綜合集成的城市公共安全系統(tǒng)，覆蓋城市的大小角落，主要包括5項關(guān)鍵安全措施：全方位的視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、 城市居民的身份識別系統(tǒng)、非法行動的警示系統(tǒng)、消防安全系統(tǒng)和應(yīng)急呼叫系統(tǒng)等， 可謂涵蓋了城市公共安全的各個角落。這五大系統(tǒng)的數(shù)據(jù)通過傳輸設(shè)備連接到公共安全管控中心，整合了所有的信息數(shù)據(jù)，并在管控中心進(jìn)行分析、匯總和管理，再把公眾可用信息時時傳送出去，讓公眾能夠隨時隨地感知身邊是否有危險發(fā)生，及時做好防控和預(yù)防，降低危險發(fā)生的概率，以高效的行動來應(yīng)對突發(fā)的危機情況。
芝加哥作為美國第三大城市，社會治安不是很好。尤其是在南部一些街區(qū)，時常出現(xiàn)幫派槍擊等嚴(yán)重犯罪活動。為了提醒社會公眾防范包括槍擊、搶劫、 強奸等各種犯罪活動，芝加哥警方制作和發(fā)布犯罪地圖。警方將所有犯罪記錄在地圖上打點，靶心表示槍擊案，小藍(lán)人表示盜竊案，小火苗表示縱火案。數(shù)據(jù)來源來自于各地的警方和新聞，更新速度很快。犯罪地圖不僅能在網(wǎng)站上看，也支持iOS和Android的手機應(yīng)用。
（ 二） 歐盟智慧城市安全管理。
歐盟也是智慧城市建設(shè)起步較早的地區(qū)之一， 早在2002至2005年歐盟就已經(jīng)提出了“電子歐洲”的計劃，可以說是智慧城市的雛形，也為后來歐盟智 慧城市的建設(shè)做了些許鋪墊。2007年10 月歐盟委員會發(fā)表的《歐洲智慧城市報告》，智慧城市可以從智慧經(jīng)濟( Smart Economy)、智慧流動(Smart Mobility)、智慧環(huán)境( Smart Enviroment)、智慧公眾( Smart People)、智慧居住(Smart Living)和智慧管理(Smart Govemance) 六大維度來界定。2009年的“歐洲 智慧城市計劃” ( European Intiative on Smart Cities)給出了2010年到2020年 的“計劃路線圖” ，主要內(nèi)容涉及戰(zhàn)略目 標(biāo)、具體目標(biāo)、為實現(xiàn)目標(biāo)所采取的行 動、公共及私人投資以及關(guān)鍵的績效指標(biāo)。2011年歐盟推出了“ 智慧城市和社 區(qū)計劃”( Smart Cities and Communtities Initative)。2012年7月10日， 歐盟委員會發(fā)起了“ 智慧城市和社區(qū)的歐洲創(chuàng)新 伙伴關(guān)系”( Smart Cities and Communities European Innovation Partnership)，城市 需求與能源、交通和信息與通訊技術(shù)等相結(jié)合。在這些方案和計劃的支撐下，歐盟在智慧城市建設(shè)上逐漸形成了統(tǒng)一 的標(biāo)準(zhǔn)， 并且逐步確定了總體的戰(zhàn)略。
在歐盟國家智慧城市的戰(zhàn)略規(guī)劃下，歐洲找到了具有自身特色的智慧城市建設(shè)之路。包括兩個方面，一方面歐洲的智慧城市建沒更加注重信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 在依靠信息技術(shù)的同時，也依靠嚴(yán)格的物聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定來約束管理，這樣就有效解決了物聯(lián)網(wǎng)只重技術(shù)不重管理的發(fā)展弊端，為智慧城市的發(fā)展在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理上提供了保障。另一方面，歐盟城市的智慧化建設(shè)盡管戰(zhàn)略一致但并不是千篇一律的，而是各具特色。每個城市根據(jù)自身的特點，居民生活的不同需求， 在智慧城市的建設(shè)中或側(cè)重交通，或側(cè)重環(huán)保，或側(cè)重民生，角度不同，建設(shè)的路徑也不盡相同。比如荷蘭阿姆斯特丹的智慧城市建設(shè)，就比較側(cè)重自身城市智慧交通網(wǎng)的建設(shè)，從而實現(xiàn)可持續(xù)交通的發(fā)展空間，進(jìn)而再擴展到智慧的各個領(lǐng)域。盡管歐美各大智慧城市在建設(shè)中各具風(fēng)格，但有一個點是各城市智慧建設(shè)過程中都必須要 關(guān)注并重點關(guān)切的，那就是關(guān)注能源控制，建設(shè)可再生能源，側(cè)重低碳綠色智慧城市的建設(shè)。
（ 三） 韓國智慧城市安全管理。
對于韓國來說，智慧城市的建設(shè)也是較早的，韓國政府在2006年啟動了以首爾為代表的智慧城市的建設(shè)，該計劃被稱作U-City，其中的U是源自無處不在的拉丁語的英文詞匯Ubiquitous的縮寫字母，是指無論是什么，在任何地方都可以輕松入網(wǎng)的環(huán)境，意味著將泛在技術(shù)融入到空間的未來城市，以及在任何時問和地點均提供市民所需要的信息，并將睿智的管理城市的Smart功能與更加方便市民生活的城市規(guī)劃( Urban Planning)之概念相結(jié)合的城市。這項計劃的主要任務(wù)是了解水、空氣和交通狀況，操控家中的電子電器設(shè)備，甚至是追蹤未成年子女的動向，網(wǎng)絡(luò)的無處不在為企業(yè)帶來了嶄新的商業(yè)機會和無窮無盡的擴張想象力。在處理和解決公共安全危機事件中，首爾的智慧城市也發(fā)揮著重要的作用。比如利用紅外攝像機和無線傳感器網(wǎng)絡(luò)檢測火災(zāi)，可對地點進(jìn)行定位，時時播放火災(zāi)現(xiàn)場情況， 實時監(jiān)測火災(zāi)程度等。
（ 四） 新加坡智慧城市安全管理。新加坡根據(jù)其自身的特點，智慧城市建設(shè)主要側(cè)重于兩大方面。
方面， 即智慧交通。新加坡地狹人稠， 已經(jīng)成為世界首要的堵城之國，因此智慧交通成為了其智慧城市建設(shè)中的訴求。建設(shè)伊始， 新加坡的運輸 部門就開始在城市的各大區(qū)域通過大屏幕提供附近的停車場位置及實時可供停車數(shù)目，以方便車主科學(xué)應(yīng)對早晚高峰的交通壓力。美國研究顯示， 高峰時段 的道路上， 可能有高達(dá)30%的車輛其實是在兜圈子尋找停車位的。因此，新加坡的這一做法，可以有效降低車輛占用道路徘徊的時間，減少交通事故的發(fā)生，
從一定程度上緩解了交通壓力。此外，在公共交通的智慧城市建設(shè)中，新加坡還科學(xué)利用了GPS、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，推出了名為IRIS (Intelligence Route Information System，智能路徑信息系統(tǒng)） 的巴士實時咨詢資料庫，讓乘客不管身在何處，都可以依靠網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)查詢巴士的行進(jìn)狀況，科學(xué)有效安排行程。 第二方面，即智慧政府。新加坡的 政府門戶網(wǎng)站公開了幾乎所有涉及民生的政府部門的數(shù)據(jù)集，建立起一個“ 以市民為中心” ，市民主導(dǎo)，企業(yè)和政府配合服務(wù)的電子政府體系，讓市民和企業(yè)能隨時隨地參與到各項政府機構(gòu)事務(wù)中。
（ 五） 臺灣地區(qū)智慧城市安全管理。臺灣地區(qū)城市公共安全應(yīng)急管理特別重視政府、社會和公民的互動， 實現(xiàn)城市公共安全的多元參與和管理，提供平臺促進(jìn)每個主體的作用得到充分發(fā)揮。智慧城市在公共安全的管理方面， 更是取得了顯著的效果， 高科技的設(shè)備和偵查犯罪的解決方案，使得各類犯罪案例 大幄降低， 可以說智慧城市給市民的公共安全增添了更多的保障。
三、結(jié)語。
發(fā)達(dá)國家和地區(qū)智慧城市公共安全應(yīng)急管理模式的經(jīng)驗對我們有很好的借 鑒意義， 好的方面要廣泛加以利用。比如強化城市公共安全應(yīng)急管理與公眾的互動溝通合作，在危機處理過程中重視各職能部門的整體協(xié)調(diào)運作以及對于信 息管控中心和安全技術(shù)的充分利用等。希望這些啟示能有利于我國智慧城市公共安全應(yīng)急管理模式的創(chuàng)新。
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